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黄天柱:新的社会阶层人士统战工作的实践创新路径
作者: 来源: 时间:2019-01-15 16:28:19 点击量:37177
 

新的社会阶层人士统战工作的实践创新路径

 

黄天柱

 

内容摘要:基于新的社会阶层人士的群体特征及当前各地开展新的社会阶层人士统战工作的实践经验,本文提出创新做好此项工作的六条主要路径:一是坚持社会化思路,形成大统战格局;二是坚持组织化路径,增强工作黏连度;三是坚持网络化方法,线上线下相融合;四是坚持需求化导向,做到统与分结合;五是坚持人才化战略,上下结合建队伍;六是坚持政治化方向,思想引导重实效。

关 键 词:新的社会阶层人士;统战;社会化;组织化;网络化;需求导向;代表人士;思想引导

 本文发表于《江苏省社会主义学院学报》2018年第6期。

新的社会阶层人士的兴起是与我国所有制形式、产业结构、就业方式、社会分工、社会治理方式等方面发生的深刻变化密切关联在一起的,目前主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等(简称“四类群体”)。四类群体之间及每一类群体内部尽管也都有较大差异性,但共同的生成背景使他们与体制内的领导干部、企业管理人员、专业技术人员和公务人员相比,在心理特征、思维模式、利益诉求和行为方式等方面还是呈现出一些共性。总体而言,他们大都处于体制之外、市场之内、社会之中,具有新生代为主、受教育程度较高、市场能力突出、收入水平较高、流动性强、创新意识强、思想多元、网络性突出等显著特征。

中共十八大以来,新的社会阶层人士在统一战线中的地位和作用日益凸显,逐步成为新时代统一战线重要的着力点和创新点。尤其是2015年中共中央统战工作会议以来,这一群体被明确为一类单独的统战工作对象,中央统战部成立了专门的工作机构(新的社会阶层人士工作局,即八局),中央出台了专门的工作意见、召开了专门的全国性会议,对新的社会阶层人士统战工作进行整体部署。十九大报告强调,要“做好新的社会阶层人士工作,发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。

工作新部署和群体新特点对创新做好新的社会阶层人士统战工作提出的更高要求。随着2017年全国新的社会阶层人士统战工作会议的召开及中央一系列部署的推开,这项工作在面上铺开、点上深化,迎来了一个新的春天。各地都开展了生动活泼的探索,创造了许多新鲜经验。尤其是北京、天津、上海、重庆、大连、南京、杭州、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安、福州、郑州等15个实践创新试点城市,推出了一批有特色、有创意的重点项目,探索出了一些可以复制、借鉴和推广的经验与做法。如何从理论层面对当前新的社会阶层人士统战的实践经验进行总结和提炼,并从中找出一些具有普遍性的规律?如何针对当前新的社会阶层人士统战工作中面临的问题与挑战,提出进一步做好这项工作的实践路径与举措?回答好这些问题,对于新时代条件下新的社会阶层人士统战工作的创新与发展具有重要意义。

一、坚持社会化思路,形成大统战格局

新的社会阶层人士统战是一项系统工程,涉及到工作整合、网络延伸和平台构建等方方面面问题。针对新的社会阶层人士群体量多面广(根据中央统战部调研摸底,目前这一群体总体规模约为7200万人,其中党外人士约6900万人,占95.5%[①])、统战部门专门工作力量和工作经验有限、相关部门和机构间职能交叉关联等特点和状况,要按照《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》中提出的“社会化”思路,贯彻落实汪洋同志强调的新时代统战要“依靠统战部门的专门力量与依托各方面力量并重”的要求,[②]创新理念、体制机制和工作方式,着力构建强有力、立体化的组织领导和联动机制,才能解决广覆盖、深耕作问题。

一是发挥党建引领作用。明确赋予各级党组织团结引导新的社会阶层人士的工作职责,并纳入各级党组织的工作考核体系。建立健全联席会议制度,将相关党委政府部门、群团组织和和新的社会阶层人士集中的社会组织纳入成员单位,明确联席会议的具体职能、相关单位的工作职责。重点推进新的社会阶层人士统战与园区党建和“两新组织”党建相融合,积极探索发挥新的社会阶层人士群体中的中共党员的引领、示范和带动作用的机制和形式。通过党建引领,使每个党组织、每个党员都成为新的社会阶层人士统战的“堡垒”和“火力点”。这方面,武汉市以基层党建“红色引擎工程”为主导的工作模式值得借鉴和推广。

二是体现统战主导地位。新的社会阶层人士工作涉及到党委政府许多相关部门和党派、群团、社团等各类组织,大家各有侧重点和角度。统战主要是做党外人士尤其是其中代表人士的工作,其出发点和落脚点是凝聚人心、汇聚力量、构建认同。新的社会阶层群体中党外人士占大头,因此做好这个群体的工作,统战部门要树立责任与担当意识,克服畏难情绪,妥善协调和处理好与组织、宣传、公安、网信、民政、司法等部门间的关系,使统战部门与相关部门、机构和组织的合作成为日常习惯、工作常态和制度规矩,从而使新的社会阶层人士统战融入和嵌入各方面工作。

三是依托社会主体力量。应跳出统战主体与统战对象二元分立的传统思维,变统战对象为统战帮手,充分发挥新的社会阶层组织和新的社会阶层人士的主体作用。注重加强对其中的代表人士的价值引领,使其在思想上真正对新的社会阶层在国家治理与发展中的地位和作用有自觉认识,主动发挥桥梁纽带和帮手作用。善于借势借力做统战,发挥民主党派、统战团体、群团组织、社会组织等的作用,通过老朋友团结新朋友。尤其要注重发挥民主党派作为知识分子型政党,在联系和团结新的社会阶层人士方面的独特优势,支持其根据各自界别特色和组织发展需要积极稳妥做好吸纳和发展新的社会阶层人士的工作。这既是将新的社会阶层人士组织起来的有效方式,也有助于拓展民主党派的社会基础,使其焕发新的生机。要通过服务外包、服务定制等方式引入市场和社会专业机构的力量,发挥专业机构的资源优势和关系优势,降低统战工作的行政成本,提高统战工作的亲和力。这方面,杭州未来科技城通过建立民主党派驿站、在新的社会阶层人士自组织中设立统战联络员、联手群团组织共同开展活动、引入专业机构力量对新阶层人士统战工作平台(“众创同心荟”)实行社会化管理与运营等方式延展工作手臂的经验做法,具有借鉴和推广意义。

二、坚持组织化路径,增强工作黏连度

周恩来同志在建国初期谈到民主党派工作时,就提出,“有组织比没有组织更好”,“组织起来好处很多,便于他们学习,便于他们把各个阶级的意见反映给我们,在政治上他们也能够更好地跟我们合作和配合,有些工作他们去做有时比我们更有效。”[③]这些论述对我们今天开展新的社会阶层人士统战工作,在方法论上仍具有很强的指导意义。正如习近平总书记在谈到如何做好“两新组织”中党外知识分子的统战工作时所说:组织起来,是我们党历来的一个好办法;要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作。当前应以新的社会阶层人士集中分布的社会组织为战略重点,积极探索将这一群体组织起来的有效形式。具体实现路径有二:

一是盘活存量,充分开发现有组织的作用。一方面,赋予以新的社会阶层人士为构成主体的行业性和专业性社团以统战功能。针对那些接受社团管理部门和行业主管部门双重领导,组织体系和工作体系较为完善的社团(如律协等),只需进行适度的统战工作“启蒙”,就可发掘出统战功能;针对那些与行业主管部门联系不很密切,主管部门实际指导力和影响力有限的社团,要借助组织部门的社会组织党建工作基础,同时与民政部门合作,将统战工作主动“嫁接”、“粘连”上去。另一方面,要发挥原有的与新的社会阶层人士密切相关的统战性社团(包括知联会、欧美同学会、海联会等)的作用。同时,注重引导新的社会阶层人士自组织发挥积极作用。

二是创造增量,建立一些新兴的组织形式,如现在各地普遍在推动建立的新的社会阶层人士联谊(合)会和针对四类群体中某一类群体建立的联谊性组织。除此之外,还可根据新的社会阶层人士的业缘、趣缘或地缘,建立一些对他们具有吸引力的新社会组织。要按照可视化、实体化、集约化的要求加强新的社会阶层人士统战实践创新基地建设,发挥其引领示范作用。但建立组织和平台容易,难的是这些组织要能够持续推出形式多样的项目、丰富多彩的活动来吸引新的社会阶层人士,从而增强和保持对新的社会阶层人士的黏度。

三、坚持网络化方法,线上线下相融合

一方面,要通过线上互动保持联系。随着信息化时代的到来,互联网正在日益成为新形势下中国共产党开展统战工作的重要领域和重要方式。新的社会阶层人士大多是在互联网时代成长起来的,其思想状况、思维习惯、工作方式和生活方式都与网络密切联系。因此必须注重将网络作为创新工作方式的重要途径,通过建立各种线上的群组织保持密切互动,及时疏导情绪、互通信息、提供帮助。思想引导工作不是几次线下集中活动就能解决的,需要久久为功,而且新的社会阶层人士本身具有流动性大的特点,如果仅仅靠面对面去做工作,交往的广度和交流的时效性就难以得到有效保证。

另一方面,要通过线下走动增进感情。统战工作做的是交朋友的工作,单单依靠虚拟空间中的互动很难交到真正交心的朋友。因此,与新的社会阶层人士打交道,线下走动、面对面交流和接触也是不可少的。实践证明,只有通过高质量的线下活动,统战才可能真正走近和走进新的社会阶层人士,新的社会阶层人士才可能真正了解和理解统战,进而了解和理解中国共产党。既有“键对键”,也有“面对面”,才能保证交往的广度与深度。

四、坚持需求化导向,做到统与分结合

统战工作的一项基本策略是照顾同盟者利益,而人的利益主要是由其需求所决定的,因此唯有坚持需求化导向,照顾同盟者利益的机制和举措才能发挥真正意义上的激励和引导作用。与体制内统战成员相比,新的社会阶层群体在需求方面具有自身的一些共性特点;而在新的社会阶层人士内部,四类群体之间以及每一类群体内部的需求则呈现出较大的差异性。因此,坚持需求化导向,在统与分的结合中做到精准施策,就尤为关键。

从“统”的角度,新的社会阶层人士虽然与民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、非公经济人士、归国留学人员等都有一定交叉,但作为一类单独的统战对象,中央有专门文件,明确了基本政策框架,同时也建立了专门工作机构,这要求统战部门开展这一群体的工作,应有整体思维和统筹意识,要反映四类群体的全貌。此外,知识分子虽有党内党外之分,但中国共产党的知识分子政策的适用是不分党内外的。新的社会阶层人士的主体是党外知识分子,因此党的知识分子政策对其是一律适用的。要根据中国共产党长期以来形成的知识分子工作的优良传统和政策法规,尤其是党的十八大以来中央关于知识分子工作的最新精神,在新的社会阶层人士统战工作中扎实落实党的知识分子政策。

从“分”的角度,新的社会阶层人士群体内部具有明显的差异性、层次性和多样性,要针对不同类型和层次的群体,设计小切口渠道,一把钥匙开一把锁,做到量体裁衣、分众施策,以切实增强工作的针对性和有效性。比如,对于新的社会阶层人士的政治参与,要根据不同群体的意愿、取向和能力,采取不同的引导策略,在国家所能提供的政治资源相对有限,而政治制度化水平有待提高的情况下,在进行适度政治吸纳的同时应尽量避免大幅度激起他们的政治参与热情。事实上,从调研了解情况看,这一群体中的代表性人士往往具有较强的参政议政的愿望,而对广大一般性人士而言,政治需求只是其全部需求中的一部分(甚至是一小部分),他们除政治之外还有广阔的需求天地,包括在市场上生存与发展的经济需求,以及丰富个人精神生活的需求、对真善美的追求、希望个人境界不断得到提升的需求等精神需求和价值追求。[④]再如,在具体落实照顾同盟者利益政策的过程中,应根据不同群体和个人所处的人生发展阶段,做到抬一下、推一下、扶一下三管齐下。

五、坚持人才化战略,上下结合建队伍

中国共产党开展统战工作,历来强调重点是做代表人士工作,其背后的基本思维和假设是:代表人士是具有代表性的,在其各自所联系的群体中是有影响力和号召力的,做好了他们的工作,自然也就做好了他们背后的广大党外群众的工作,即通常所说的吸纳一个、影响一片。这就是代表性人士对统战工作的重要性所在,但也是今天统战工作实践面临的突出问题所在,即很多代表性人士虽然在本行业本领域具有一定的知名度,但他们的背后缺乏群众,他们对各自联系的群体也缺乏影响力和号召力,更不要说发挥引领作用。在“三个更加多样”(即所有制形势更加多样、社会阶层结构更加多样、社会思想观念更加多样)的社会发展趋势下,社会结构日益扁平化,统战工作中的这种“代表性困境”日益显现,在新的社会阶层人士工作中尤为突出。这是因为,客观而言,新的社会阶层产生的动力机制主要是市场化、全球化和信息化,而这“三化”共同导致的一个结果是社会阶层结构的多样化、去中心化和分散化,这些特点在新的社会阶层群体身上有更为集中的体现。

因此,在新的社会阶层人士群体中发现和培养代表人士,必须适应这一群体内部在纵向和横向分布上的这种扁平化和离散性特点,一方面将四类群体中各方面的标杆性人物纳入统战视野,并通过自上而下的政治资源配置和政治引导推动这些标杆性人物往代表性人士方向靠拢,另一方面要自下而上广泛接触一般性人士,并从中发现和培养代表性人士,这种从社会中自然涌现出来的代表性人士往往在新的社会阶层群体中更有群众基础。[⑤]通过这样一种上下结合,切实提高新的社会阶层代表人士队伍的代表性和辐射面,真正解决统战对各种类型、各个层面新的社会阶层人士的广覆盖问题。

六、坚持政治化方向,思想引导重实效

新的社会阶层人士“体制外”生存的鲜明特点,使我们不可能再简单沿用传统的主要以体制内统战成员为对象的思想引导方法,必须适应统战工作从以单位为依托向以市场和社会为空间的转型,更加突出“柔性统战”的工作理念,在思想引导的方式方法上进行探索与创新。

一是在共同兴趣中找到共同话语。统战就是交朋友,朋友相交首先要有共同话语。共同话题从哪里来?从统战部门的角度,主要可从两方面入手:一是从供给侧的角度,主动设置一些公共性相对较强的议题,这些议题可以是国家和地方经济社会发展的大事,也可以是与群众生活密切相关的民生问题,也可以是统一战线理论与实践中的重点难点热点问题,有意识地引导新的社会阶层人士培养公共精神,关心公共事务,了解和理解统战。不论是哪一类议题,具体话题的选择和交流的形式,应充分考虑新的社会阶层人士的兴趣和特点。二是从需求侧的角度,根据新的社会阶层人士的基本特征和主要诉求,有针对性地安排一些与这一群体自身的事业发展和生活兴趣密切相关的个性化议题,努力做到精准施策,让统战进入到新的社会阶层人士的事业与生活,把工作做到他们的心坎上。

例如,笔者在杭州未来科技城的调研发现,这里的新的社会阶层人士群体总体来看有着积极健康的业余生活习惯,看书、旅游、体育运动和听音乐等是其主要业余爱好。这实际上就为统战融入新的社会阶层人士的业余生活提供了可能性。统战部门可以设计一些既能满足新的社会阶层人士业余爱好需求,又能将积极正面的思想引导渗透其中的活动品牌。比如,可以创建阅读类的活动品牌,倡导统战干部与新的社会阶层人士共同读书,从而一方面提高新的社会阶层人士的自身素养尤其是理性思考能力,另一方面推动统战干部通过阅读走近新的社会阶层人士,提升自身理论素养和业务能力,尤其是逐步学会用生动有趣的语言和形式与新的社会阶层人士分享对国际国内发展形势的认识、宣传中央治国理政和地方经济社会发展的最新动态。比如,可以创建游学分享类的活动品牌,通过定期组织新的社会阶层人士交流旅游心得、畅谈异国异地风土人情,在比较与借鉴中深化对中国和世界的认识。

二是以社会参与促进思想引导。可能与经济上已经有了一定基础以及在接受高等教育过程中培育出来的家国情怀相关,新的社会阶层人士普遍有较强的社会参与尤其是参与社会公益事业的意愿。基于这样的特点,应通过着力搭建有利于其参与各类社会活动的载体平台,促进其人生价值的实现。从调研情况看,新的社会阶层人士感兴趣的公益活动,广泛覆盖环境保护、知识传播、创业指导、青年服务、扶贫济困、社区服务、动物保护、紧急救援、公益演出等多个领域。建议统战、民政、群团等有关部门和组织加强资源与网络整合,强化政策、方式方法、人才等相关配套,为新的社会阶层人士谋划或推动其自我谋划更匹配的公益项目,搭建更有效的公益平台。在鼓励通过捐赠参与公益的同时,更加注重促进其亲身体验式的参与和互动,提高公益效率,开创高效公益模式,推动新的社会阶层人士把工作中的成功理念注入公益领域,让更多人受益。[⑥]

三是通过澳门金沙网址_集团官网认同建构政治认同。思想引导的出发点和落脚点是构建统战成员对中国共产党和国家的基本政治认同。政治认同建构的路径是多样的。传统统战主要采用的是比较直接的方式(如政治培训、参政议政实践等),但新的社会阶层人士群体中很大一部分人的“政治性”特点相对较弱,对政治培训、参政议政实践等方式的兴趣往往不高甚至有一定排斥。调研发现,新的社会阶层人士对中国澳门金沙网址_集团官网尤其是中国传统澳门金沙网址_集团官网往往有着比较浓厚的兴趣。因此,可以考虑通过引导和组织新的社会阶层人士深入学习中国澳门金沙网址_集团官网,通过澳门金沙网址_集团官网认同建构政治认同。当然,从澳门金沙网址_集团官网认同到政治认同,中间有一个转换过程,并不是自然而然实现的。这要求我们必须全面深入挖掘包括中华优秀传统澳门金沙网址_集团官网、党和人民的革命澳门金沙网址_集团官网、社会主义先进澳门金沙网址_集团官网等在内的中国澳门金沙网址_集团官网的精髓,引导新的社会阶层人士从澳门金沙网址_集团官网角度更好了解中国国情,更好理解中国今天这样一种政治体制与中国澳门金沙网址_集团官网和国情的适应性。

四是虚实结合照顾同盟者利益。思想引导工作,重点是解决人的思想认识问题,但人的思想认识往往是同其切身利益密切联系在一起的,因此,做思想引导,不能光靠说教,还必须着力于解决和满足其实际利益需求。调研发现,新的社会阶层人士的需求,呈现出两个比较明显的特点:一是发展性需求特别突出,这是由其成长性特点所决定的;二是对尊重和自我实现等高层次的需求比较强烈,这与其大多接受过高等教育密切相关。基于这两个特点,在新的社会阶层人士统战中坚持、维护和照顾同盟者利益,必须做到虚实结合。从实的角度看,主要从两方面着手:一是有序推进新的社会阶层人士的政治安排工作。在各级人大代表、政协委员、特约人员中适当增加新的社会阶层代表人士,引导他们更好地发挥专业特长,开展建言献策。以群团改革为契机,推荐更多新的社会阶层代表人士进入群团组织担任兼职领导。二是要根据新的社会阶层人士的体制外生存、新生代为主、主要依靠个人努力成才等特点,将统战工作的端口前移,通过帮助解决实际工作困难、创造良好发展空间,在其成长与成才过程中更多给予支持和帮扶,通过关照人生以争取人心,方能达到事半功倍的效果。从虚的角度看,要通过授予荣誉、提供高质量精神产品、加强正面宣传等方式,满足新的社会阶层人士对尊重和自我实现等高层次需求的诉求。

五是通过协商民主吸纳有序参与。协商民主强调平等、责任、理性、对话,在实践中更容易为新的社会阶层人士群体所认可和接受。建议积极探索将新的社会阶层人士统战与协商民主制度建设相结合的有效形式,一方面充分运用统一战线与多党合作的制度安排,通过主动的政治引导和平台搭建,建立知情明政、定期座谈、协商反馈等制度,开辟建言献策“绿色通道”,组织和引导新的社会阶层人士稳妥、渐进、有序地参与到国家政治生活中;另一方面要支持新的社会阶层人士广泛参与人民团体协商(结合目前正在进行的群团组织改革)、社会组织协商和基层协商等,通过多种渠道参与区域内公共事务的协商治理。

六是通过形式多样的政治培训开展政治引导。政治培训仍是思想引导的基本方式。但面对新的社会阶层人士群体,政治培训的形式和内容都要作与时俱进的创新和改进。要把新的社会阶层人士纳入到党外人士培训的总体规划中,用其喜闻乐见的形式,开展有针对性、实效性的教育培训,增进政治共识。寓教育引导于社会服务活动中,发挥其专业特长,开展特色志愿服务,引导新的社会阶层人士深入基层、深入实践,使其对基本国情和社会问题的认识更加理性客观。组织开展实践体验活动,安排新的社会阶层人士到政府有关部门、司法机关和有关单位了解实际情况,进行面对面交流,使其能够换位思考,认识更加全面。[⑦]探索建立专门挂职实践锻炼基地,安排新的社会阶层人士以灵活多样的方式到体制内单位挂职锻炼,在提高其工作能力和水平的同时,也增进他们对体制内单位的了解和理解。

 

 

 

 

作者简介:黄天柱,浙江省社会主义学院教授,浙江社院参政党建设研究中心执行秘书长,中国统一战线理论研究会理事,复旦大学统战基础理论研究基地兼职研究员,中央社会主义学院中国政党制度研究中心理事。

 









[①] 《全国新的社会阶层人士约7200万人》,新华网,2017年1月6日,网址链接:http://news.xinhuanet.com/politics/2017-01/06/c_129434180.htm


[] 《汪洋在统一战线专题研讨班上强调 用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力 巩固壮大新时代统一战线》,《中国政协》2018年第11期。


[] 《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年版,第172页。


[] 肖存良:《新的社会阶层人士统战工作的模式转换与发展方向——以上海市黄浦区“海燕博客”为例》,《统一战线学研究》2018年第4期。


[] 肖存良:《新的社会阶层人士统战工作的模式转换与发展方向——以上海市黄浦区“海燕博客”为例》,《统一战线学研究》2018年第4期。


[] 张海东等:《上海新社会阶层人士调查报告》,《科学发展》2017年第3期。


[] 中央统战部八局课题组:《开拓新的社会阶层人士统战工作新局面》,《中央社会主义学院学报》2017年第4期。
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